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老年代步車亂象對交管體系提出新要求
中國汽車報 ·  杜芳慈 ·  2018-05-30

  最近,老年代步車的非法運行問題又被多家媒體關注,對此筆者也想談談自己的看法。

  當前,運輸形式有四大類:空運、水運、路運和管道運輸。路運又分為鐵路運輸和道路運輸。汽車、摩托車、兩輪/三輪/四輪電動車、二輪助力車等機動車,以及自行車、三輪車等非機動車統稱為車輛,均屬于道路運輸的范疇。老年代步車應屬于三輪和四輪電動車。道路運輸的核心要素是道路,它與車輛、行人等道路使用者共同組成了一個相互關聯、互相影響的道路運輸系統,通常我們將其稱為人-機-路體系。

  沒有規矩,不成方圓。要想保證運輸系統高效、安全運轉,就要保證人-機-路三要素的關聯關系處于和諧狀態,彼此的互相影響可控。各國的普遍做法是:對人-機-路三要素分別制定相應的法律,建立技術法規及標準體系,并制定有關的管理制度和流程,讓三者組成一個完整的法律體系,以保證系統正常、平穩運行。

  當一種原法律體系不涉及的車輛投入使用,參與到人-機-路的體系中運行時,原本的平衡就被打破了,體系處于失衡狀態。當前的法律體系對這類車輛也部分或全部失效,混亂的局面便產生了:新進入的車輛對原道路使用方構成了安全威脅和危害,其自身也處于安全危險之中;這些車輛隨意使用道路資源,在各類車道上任意行駛,不遵守管理制度和交通規則等。這種混亂局面維持的時間越長,問題就越多且具有普遍性,從而引起的社會反響也越強烈。同時,解決問題的難度就越大,使體系恢復到新的平衡狀態的時間也越長,解決問題所消耗的社會資源也越多。在這種情況下,處于道路交通管理一線的管理者面臨著依據現有法律體系進行管理,會遇到法律針對性不強甚至無法可依的尷尬局面,采用簡單的一禁了之的做法也就不難理解了。

  改革開放以來,人民生活水平持續提高并不斷追求更高的生活質量,快捷、舒適、安全、準時成為人們出行的新需求。為節能減排,中國政府大力推進交通工具的電力化,新能源汽車得到大力發展。與此同時,適應個人出行需求和送餐的二輪電動車、適應快遞行業的三輪電動車、適應農村需求的低速四輪電動車等都應運而生,上路行駛。

  在筆者看來,所謂的老年代步車無非是三輪和四輪低速電動車,取其名一方面是為低速電動車上路行駛找一個更說得過去的理由;另一方面也有中國已步入老齡化社會,養老體系尚不完善的現實需求。從市場經濟的角度講,既然有需求,社會就應該去滿足。從企業的角度講,作為市場經濟主體,其時刻在敏銳地洞察市場需求,及時推出產品滿足用戶需求。上述原因造成了多種“非法”車輛大量生產和上路。

  與之相對,作為管理者的政府,卻沒有做好準備。當眾多新類型的車輛涌入當前的人-機-路體系,并不斷打破平衡狀態時,沒能及時以社會生活參與者的身份,從適應社會需求的立場出發,做好國家層面的頂層設計;沒能及時對現行的人-機-路方面的法律進行修改,適時提出相應的技術法規和標準,修訂和完善有關的管理制度和程序,從而錯過了有效管理的最佳時機。這就導致從二輪電動車、三輪電動車、低速電動車直至老年代步車的亂象重復出現,問題越積越多,致使新的人-機-路運行體系遲遲未能形成并有效運轉。

  亡羊補牢,猶未遲也。既然國家曾建立過有效并穩定運行的道路交通管理系統,筆者相信也一定能建立一個包括原有車輛和新進入車輛的交通運輸管理體系。

  應當指出的是,目前我國人-機-路體系的管理職能分散在多個政府部門,這就要求各部門積極主動地參與,也要求各部門相互溝通、協調配合,使管理工作形成一個有機整體。

  (作者系中國汽車工業協會顧問)

  編輯:李卿

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